习谈市场经济:市场决定性作用基础上完善宏观调控

要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率。 在市场壁垒中,对市......

  要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率。

  在市场壁垒中,对市场竞争危害最大的是体制性壁垒或行政壁垒,它们往往通过许可证制度、核发执照、原材料管制等方式,限制新企业的进入。以民营医院为例,虽然政府有关部门有明确的政策规定,但民营医院很难进入医保定点范围,其医务人员在专业技术职称晋升、学术交流等方面,也受到卫生行政部门和学术团体的忽视甚至歧视。一些行业由于满足于这种行政壁垒带来的好处而形成路径依赖,根本没有想到或不愿意形成以竞争为导向的行业企业优势,导致规模经济、客户忠诚度、绝对成本优势、产品差别化等都无从体现。

  中国将加强市场体系建设,推进宏观调控、财税、金融、投资、行政管理等领域体制改革,更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

  第三,坚持把深化要素市场改革作为加快完善现代市场体系的主攻方向。要素市场是我国市场体系培育与建设的薄弱环节,要素市场化进程远远落后于商品市场化进程。当前,加快完善现代市场体系,必须把要素市场的培育与建设作为主攻方向,其中尤其要将城乡统一的建设用地市场和金融市场体系的建设和完善作为重中之重。

  进一步提高宏观调控水平,提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手,处理好政府和市场的关系。

  发挥政府宏观调控作用,就要求进一步转变政府职能和提高透明度。政府宏观调控应当从当前无所不包、无所不管的状态中解放出来,健全科学的宏观管理体制与方法,改革计划、投资、财政、金融等专业职能部门的管理体制,将非政府职能转移到行业组织等市场中介机构,政府的职能主要是统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、监管市场。

  使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,既是一个重大理论命题,又是一个重大实践命题。在市场作用和政府作用的问题上,要讲辩证法、两点论,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局,推动经济社会持续健康发展。

  倘若政府管理职能太大,便会在无形中压制市场的活力,而通过减少管制和审批,“小政府”则更会提升社会效率。调整政府与市场的关系,实际上是将政府权力向社会让渡的放权运动,这就不可避免地触及此前过大管理权之下的部门利益。在少数地方,此类部门利益甚至通过部门立法方式固化,因此变得愈加不可撼动。恰缘于此,也可预见此种放权改革将“触及灵魂”。从这个角度来说,重塑政府与市场的关系尤其需要顶层的制度纠偏,以及大力推进的改革勇气。

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